目前，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。采取有效措施，使建設(shè)工程造價(jià)管理走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的道路已成為當(dāng)務(wù)之急。

建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題：

一、項(xiàng)目投資決策階段存在的問(wèn)題

在撰寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位向其投資計(jì)劃部提出估算投資額的要求，內(nèi)容簡(jiǎn)單，容易漏項(xiàng)。

在項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，并對(duì)投資額進(jìn)行估算，估算出的投資額經(jīng)審批后作為該項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和制訂方案為主，工程量尚不明確，估算的投資額不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，建設(shè)單位通常不是投資額估算和工程造價(jià)控制的內(nèi)行，對(duì)工藝流程和方案也缺乏認(rèn)真研究，有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位低估投資額。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

在實(shí)際工作中，一般由受委托的設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。造價(jià)人員對(duì)工程和施工現(xiàn)場(chǎng)的情況了解很少，考慮不夠全面。

設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目成本控制的認(rèn)識(shí)不足。設(shè)計(jì)人員一般比較注重所設(shè)計(jì)的方案安全、實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益不夠重視，不重視項(xiàng)目成本控制工作。

三、招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

當(dāng)前在招投標(biāo)的過(guò)程中存在著不合理競(jìng)爭(zhēng)。某些權(quán)威人士時(shí)常以不公正的手段將建設(shè)工程給予關(guān)系戶，導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。同時(shí)，施工單位為了自身利益，一味地要求追加工程費(fèi)用。這種不符合相關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)行為，給國(guó)家造成了巨大的損失，也為工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)預(yù)算埋下了隱患。

招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中隨意壓低價(jià)格，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，讓個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)。

四、施工階段存在的問(wèn)題

施工單位確立的工程造價(jià)控制目標(biāo)不科學(xué)。

施工單位的材料價(jià)格管理方法落后，計(jì)算材料采購(gòu)量和儲(chǔ)存量的方法不科學(xué)。

在施工組織方面，很多施工企業(yè)沒(méi)有合理配置資源，造成大量浪費(fèi)，提高了工程造價(jià)。

施工單位在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)變更和技術(shù)變更，以獲得額外收入，或者干脆偷工減料，給工程質(zhì)量埋下隱患。

五、竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

許多施工單位在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，以多算、提高定額單價(jià)、套用較高的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為手段，提高工程造價(jià)。

建設(shè)工程造價(jià)控制對(duì)策

一、項(xiàng)目投資決策階段

做好基礎(chǔ)資料的搜集工作，保證資料翔實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目投資預(yù)算工作，須了解很多情況，包括工程所在地的地質(zhì)情況，主要材料、設(shè)備的價(jià)格，大宗材料的采購(gòu)地點(diǎn)，現(xiàn)有類似工程的相關(guān)情況等。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行分析，保證預(yù)算準(zhǔn)確。

認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)研究。研究?jī)?nèi)容包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建項(xiàng)目的需求情況，類似項(xiàng)目的建設(shè)情況等。

做好方案優(yōu)化工作。設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉建設(shè)工藝和技術(shù)，用動(dòng)態(tài)分析方法對(duì)多個(gè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益方面入手進(jìn)行比較，在降低工程造價(jià)上下工夫。通過(guò)優(yōu)化方案，簡(jiǎn)化工藝流程，合理選擇設(shè)備，節(jié)約資金。

合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)因素、不確定性因素等，對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行分析，使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分了解，減小項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，充分發(fā)揮圖紙審查部門的職能作用。

規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。設(shè)計(jì)概算須經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站等部門審定，將確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，防止人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模。

制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案被相關(guān)審查部門評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位特殊榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

確定限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的造價(jià)控制方法，也是一項(xiàng)控制投資規(guī)模的有效措施。因此，應(yīng)盡快組織有關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模，制定相應(yīng)的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)新成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加大項(xiàng)目的科技含量。

三、招投標(biāo)階段

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。

不斷提高標(biāo)的質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平，防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。

禁止招標(biāo)人要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利、墊資施工等。

標(biāo)的的確定在原則上應(yīng)使招標(biāo)方與投標(biāo)方雙贏。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)在以合理價(jià)格中標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)定，充分考慮投標(biāo)單位的信譽(yù)、資質(zhì)、施工能力、業(yè)績(jī)等因素，選擇一家既能降低工程成本，又能保證工程質(zhì)量和工期的單位。

四、施工階段

確立合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期對(duì)工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低工程造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)將材料價(jià)格控制在最低水平上。

在保證工程質(zhì)量的前提下，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益方面入手，對(duì)多個(gè)施工方案進(jìn)行比較分析，從中選出最合理的方案，合理配置資源，從而降低工程造價(jià)。

五、竣工結(jié)算階段

在竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。目前較先進(jìn)的結(jié)算方法是按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫(xiě)明雙方商定的調(diào)整因素，并明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%的范圍內(nèi)，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5%~20%，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%；超過(guò)20%，應(yīng)另簽合同商定。這樣可以充分調(diào)動(dòng)承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。另外，要注重相關(guān)資料的搜集和整理工作。